На Ставрополье вопреки федеральной программе развития сел у народа отбирают общественные пастбища
Плуги сельхозпредприятия в ставропольском селе Ладовская Балка прошлись по общественным пастбищам в 100 метрах от дворов и огородов. Как по струнке, бродят коровы по узким полосам травы, тесня коз и овечек. Еще немного — и поля окончательно выдавят домашнюю живность. А с ней и людей, лишенных постоянного источника дохода. Видимо, так местные власти понимают федеральную программу развития сельских территорий.
Распаханная Балка
Между речкой и полем в окрестностях Ладовской Балки, что находится в Красногвардейском районе Ставропольского края, выщипывают молодую травку десятка два коров.
После прохода тракторов им осталась узкая полоса земли. Шаг влево — и хозяевам придется заплатить штраф за потраву зеленей ООО «Победа». Шаг вправо — и они уткнутся в паленый камыш на берегу. Люди жгут его, чтобы хоть как-то расширить площадь пастбищ и сенокосов.
В другом месте, на улице Советской, пашня подобралась почти к самым дворам. Ее обрамляет ров метровой глубины, за который животным заходить запрещено. Еще год назад на этом месте было пастбище, и глава района Константин Ишков заверял, что целину никто не тронет. Осенью 2014 года люди узнали цену его словам.
Зимой коров поставили в стойло, но далеко не все они вернулись весной на траву. Их переводят как непосильное бремя, потому что те клочки земли, что остались нетронутыми вокруг Ладовской Балки, пастбищами назвать трудно. На прокорм одной корове нужен хотя бы гектар, а в селе на тысячу зарегистрированных голов крупного рогатого скота числится всего лишь 500 гектаров. И то — по документам, на местности же их не найти.
Курдское счастье
С противоположной стороны села неожиданно обнаруживаются 18 гектаров, на которых раньше колхозники сеяли кормовые культуры. При дефиците земель, вынуждающем сельхозпредприятие подбираться вплотную ко дворам, заброшенное поле откровенно удивляет. Жители толкуют этот феномен по-своему.
«Там на улице Крайняя живут четверо русских и курды. Русские — старики. Они не держат хозяйство. А у курдов нет земли в коллективно-долевой собственности, и их разорять смысла нет, — объясняет Василий Бороденко, в свое время работавший заместителем директора «Победы». — То есть им не земля нужна, а разорение людей».
«Нас добивают, чтобы мы свели хозяйство с дворов, — убежден и другой пожилой собеседник корреспондента КАВПОЛИТа Александр Харченко. — Неси пай, продавай им. Они купят с удовольствием. Им нужны только земли, люди им не нужны».
«Всё вокруг села запахивается под порог. Безработица жуткая. Кто помобильней, в Сочи ездил на заработки, на Север едет. Здесь же люди живут только за счет подсобного хозяйства. Коров держат, молоко сдают. Если же срочно нужны деньги, человек вынужден продавать паи акционерному обществу "Победа", — уточняет Василий Бороденко. — Много людей уже продали. Чтобы ускорить этот процесс, пастбища и распахивают».
И только курдам, которые поселились здесь относительно недавно, выпало счастье свободно пасти свой скот. Да и дорогу на их улицах недавно посыпали гравием, тогда как большая часть села утопает в лужах и грязи.
По дороге с облаками
В Ладовской Балке есть только одна асфальтированная — и то лишь наполовину — улица. Остальные — гравийные да грунтовые, с устойчивыми колеями от колес. После дождя на них остаются живописные лужи, в которых отражаются облака. Но не заметит этой красоты мать, вынужденная ежедневно в любую погоду на телеге, запряженной лошадкой, возить троих детей в школу за несколько километров от дома.
У администрации села денег на ремонт всех дорог не хватает. Два года назад депутаты выделили на это 10 миллионов рублей. «Поезжайте, посмотрите на эти дороги, — советует Василий Бороденко. — Это горные тропы, два вьючных ишака не разойдутся. Сколько ушло в карман? Не менее 6 миллионов, по моим подсчетам».
Население Ладбалки за последние 13 лет сократилось с пяти тысяч человек до четырех с половиной тысяч. А единственное местное предприятие не считает себя обязанным ремонтировать даже свою транспортную артерию в селе.
Расцвет на фоне разрухи
ООО «Победа» – гордость Ставропольского края. Сельхозпредприятие, обрабатывающее 75 тысяч гектаров, треть которых приходится на Ладовскую Балку, считается одним из крупнейших производителей зерна в России. Полтора года назад оно открыло в селе «Технический центр», где сосредоточена новейшая сельскохозяйственная техника.
О современном оснащении особенно печется глава концерна «Энергомера» Владимир Поляков, знающий толк в технологиях ХХI века. Его называют «сапфировым королем», угадавшим на закате 90-х годов, в чем больше всего будет нуждаться электроника следующего тысячелетия, и наладившего выпуск сапфировых подложек.
Но почему-то у жителей села соседство с «Победой», которая входит в этот концерн, вызывает не гордость, а горечь. Почему-то население Ладбалки за последние 13 лет сократилось с пяти тысяч человек до четырех с половиной тысяч. Почему-то стоят десятки заброшенных домов с распахнутыми деревянными калитками и зияющими пустотой окошками.
Все для молодежи?
Если раньше в колхозе работало почти все взрослое население Ладбалки, то сейчас остались человек двести, и те жалуются на переработки, задержки зарплаты и их небольшой размер.
Александр Батагов, плотный мужчина в расцвете лет, говорит, что больше десятилетия проработал в «Победе» — и все это время почти не видел ни дома, ни жены, ни детей.
«С раннего утра до позднего вечера каждый день на работе, ни выходных, ни проходных. Не успел до дома доехать, душ принять, уже "звонок друга" — и вперед на работу. Зачем приезжал? И зарплаты нет», — рассказывает он.
Копейки получают и пайщики земли, отдав ее в аренду «Победе». «Когда наши справку берут по паю, сотрудники банков в ужасе, на что люди живут», — отмечает Марина Непочатых, молодая женщина, семья которой еще недавно держала 10 голов быков, пять коров, овец.
«Мы кредит брали на подсобное хозяйство. Но стали всё запахивать, и нам косить негде, пасти негде. Распродали всё, — сокрушается женщина. — Клочок земли в 40 квадратных метров взять нельзя. Сразу на аукцион выставляют, и тут же находятся более состоятельные конкуренты».
Фермер Николай Нечаев в апреле прошлого года пытался взять в аренду по конкурсу 700 гектаров ладбалковской земли. «Когда окончательно состоялся аукцион, осталось 678 гектаров, 20 куда-то пропали, — рассказывает он. — Я выставил 3 миллиона рублей в год за этот участок. "Победа" — 5 миллионов. За первый квартал они платить не стали — и заплатили ли остальное, неизвестно».
Это была вторая попытка владельца крестьянско-фермерского хозяйства прирастить свои владения. Первый раз «Победа» выиграла, накинув всего лишь по 10 рублей на гектар земли. Тогда стоимость аренды составила порядка 600 рублей за гектар. На втором конкурсе в процессе торгов стоимость возросла до 7400 рублей за гектар.
Земля, как видно, здесь на вес золота, и это золото зарыто, увы, не в животноводстве, о котором резко вспомнили, когда понадобилось замещать импорт, а в зерноводстве.
Когда-то в колхозе было до 40 тысяч овец на 36 кошарах и порядка 10 тысяч голов крупного рогатого скота. Сейчас в «Победе» ни одной фермы не осталось. Некоторые превратили в склады для зерна, а другие рушат в прямом смысле слова, используя краны и трактора.
«Где людям работать? Негде. Молодежь бежит, — переживает Александр Харченко. — Вот говорят, землю — молодежи. Обращались мои дети за землей под сенокосы. Не пашню — пастбища просили, и то отказали. Глава села Лариса Викторовна Шаталова сказала: "Дай вам — завтра и другие придут просить"».
Перекупить паи стариков и уезжающих жителей молодые люди тоже не могут. Такие сделки разрешены только тем, у кого уже есть земля. И даже владея паем, добиться его выделения из общего массива бывшего колхоза, на котором образовалось ООО «Победа», практически невозможно. Никто не знает, где его участок в натуре. Межевание — только через суд, и стоит оно немалых денег.
Львы и шакалы
Василий Бороденко несколько лет судится с «Победой», доказывая свои права на имущественный пай бывшего колхоза. Общество с ограниченной ответственностью платит за аренду земли, но не за хозяйственные постройки и офисные помещения. А ведь это имущество в свое время колхоз внес в уставной капитал акционерного общества, созданного совместно с «Энергомерой». За два года слияния колхозников пустили по миру, и концерн стал единственным владельцем всей собственности.
Василий Федорович с этим не согласился — и подал в суд. «На 2002 год мой имущественный пай составлял 272 575 рублей. Прошло 13 лет. С тех пор он подрос, и значительно. Вот протест прокурора, который подтверждает правоту моих слов», — показывает фермер документы из толстой папки бумаг.
Таких папок у него накопилось много. Отстоять свои права пока что не удается. Когда третья инстанция удовлетворила его иск, быстро был созван президиум краевого суда, который отменил это решение. Адвокаты даже не скрывали размеры подношений «нужным людям», как и в самом концерне никогда не скрывали, что предпочитают «кормить одного льва, чем стаю шакалов».
При губернаторе Александре Черногорове, говорят, царь зверей стал совсем ручным. С приходом Владимира Владимирова люди поверили, что уж он-то не поддастся. Но «что-то они опять осмелели: наверное, и этого прикормили», молвит народ.
Идущие навстречу
Предвыборным летом прошлого года, когда трактор с опрыскивателем, заряженным гербицидами, впервые появился на пастбище, Людмила Мишенина, молодая казачка преградила ему путь. Хрупкая женщина — против «Джон Дира» с колесами в человеческий рост. Хорошо, что в кабине сидели свои, ладбалковские трактористы.
На этом участке паслись около 50 коров. Их никто не отогнал и хозяев не предупредил. Пусть едят потравленную траву, авось окочурятся?
«У меня две коровы. Но если держать дома, то косить для них негде, — поясняет Людмила. — Мы косим только на зиму. А если летом подгаживать — они того не стоят. Вот у нас пастбище — клочок коров на 20 и еще такой же клочок перед селом. Начали звонить главе села. Она нас просто послала. У нее, мол, выходной, это все ООО «Победа». А кто должен за нас горой стоять? Они запахали уже все — старые кладбища, лиманы, дороги к лесопосадкам, так что мы не можем проехать. Косить негде. Пасти коров негде. Остается только их вырезать и сидеть с детьми без еды и денег».
Но разве дело только в коровах? Вся полевая химия ветром разносится по жилой застройке. «Четыре раза травили тем летом. Мы задыхались. А у нас дети, у нас огороды», — жалуются женщины.
По санитарным нормам, между полями, где применяются пестициды, и жилыми постройками должно оставаться не менее 300 метров. А в Ладовской балке пашня — через дорогу, метрах в пятидесяти или ста.
После инцидента с «Джон Диром» в Ладовскую Балку пожаловал Константин Ишков, глава районной администрации. Он сообщил, что на территории муниципалитета имеется почти 500 гектаров общественных пастбищ. Их поменяют местами с пашнями, и люди смогут поблизости пасти коров.
Но обещанию не суждено было сбыться. Осенью пастбище все равно распахали. «Ишков просто до выборов губернатора нам рот закрыл», — осознали селяне.
На вопрос корреспондента КАВПОЛИТа о жалобах из Ладовской Балки Константин Алексеевич с готовностью заявил: «Мы всегда идем людям навстречу. Насколько можно помогать, настолько помогаем. Никаких вопросов к нам не возникало — ни к предприятию, ни к районной администрации».
Только почему-то навстречу народу чаще выходят «Джон Диры» с опрыскивателями и ковшами. Сначала, как на улице Советской, они роют дренажные каналы, а потом выясняется, что это новые границы полей. И проводят их все больше под покровом ночи, будто преступники.
Спор до драки
А тех 500 гектаров общественных пашен, о которых упоминали Константин Ишков и сельская администрация в ответе на заявление граждан, никто до сих пор не нашел.
Пропало и еще почти 2 тысячи гектаров земли, которые когда-то числились за Ладовской Балкой. В одном из ответов администрации жителям говорится, что эта земля — под лесополосами, прудом, дорогами и лиманами. Да вот незадача: дороги в полях и лиманы уже тоже распаханы предприятием.
Был еще в районе фонд перераспределения, созданный специально для расширения крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств, казачьих обществ и религиозных общин. В 2009 году половину земли из него купило ООО «Победа». Остальные 900 гектаров Василий Бороденко пытался найти через надзорные органы. Писал даже президенту России. В итоге от местных чиновников получил ответ, что землю раздали бывшим колхозникам. Вот только список не показали, а в селе и никто о массовой раздаче участков не слышал.
«Наш Путин говорит, чтобы развивалось сельское хозяйство. А как оно может развиваться, если нас нагнули и душат так, что нам нечем кормить детей?» — рассуждает Александр Батагов. Пока что держит он и коров, и телят, и овец, но подумывает «согнать со двора».
За пастбища в этом году в Ладовской Балке будет настоящая драка. «Уже все обзванивали и оскорбляли друг друга, лишь бы кому-то достался кусок земли, чтобы на зиму накосить тем, кто держит хозяйство, — признаются селяне. — Летом будет что-то страшное».
Государство запретит дачи и загородные участки?
О последних изменениях в Земельный кодекс, которые полностью внесли ясность по вопросу «кто может получить бесплатно землю в собственной стране»
Если без юридических тонкостей – почти никто. На самом деле все еще интересней: исчезло такое понятие как «земли сельскохозяйственного назначения для дачного использования».
Вопрос, на самом деле, крайне актуальный. Всякий знает, какой объем мошенничества на почве незнания гражданами законов процветает в сфере торговли землей для дач. На любом сайте, посвященном этой тематике, указывается, что строить свой дом можно только: на землях населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, на землях населенных пунктов для личного подсобного хозяйства (не путать с полевым ЛПХ – там ничего строить нельзя), на землях сельскохозяйственного назначения для дачного хозяйства.
Теперь появился нюанс – последнего пункта больше не будет. Это не значит, что снесут все дачи. Это значит, что новых дач больше не будет. Во всяком случае это следует из логики закона. Далее – пояснения. В новой редакции Земельного кодекса ничего об этом прямо не говорится.
Статья 39.3 п.1 пп. 10 прямо предусматривает возможность получить землю для ведения дачного хозяйства и содержит отсылочную норму на статью 39.18 Земельного кодекса. Однако статья 39.18 только описывает порядок подачи документов. Зато в ней четко установлено, что орган власти должен отказать человеку в предоставлении земельного участка для дачного хозяйства, если такая возможность не прописана в законе. Если иметь ввиду человека, ничего не имеющего на момент вступления закона в силу, не являющимся членом дачного некоммерческого объединения, то такой возможности нет. Такой возможности нет и у того, кто хотел бы купить у государства такой земельный участок за живые деньги.
Использован старый прием – указана возможность, но не разъяснено содержание применяемых терминов и отсутствует порядок реализации такой возможности.
Первое: в законодательстве отсутствует понятие дачного хозяйства, позволяющее применить его в защите своих интересов. Закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» никак в этом вопросе не помогает.
Второе – и самое главное: п. 14 статьи 11.10 Земельного кодекса указывает на то, что нельзя сформировать земельный участок без определения его категории и вида разрешенного использования.
Так вот, теперь нет такого вида разрешенного использования земельного участка (ВРИ ЗУ), как «для ведения дачного хозяйства». Следовательно – участок для дачного хозяйства сформировать невозможно. Статья 7 Земельного кодекса устанавливает категории земель, и указывает, что каждая из них подразделяется на виды разрешенного использования. Эти виды, в свою очередь, определяются в соответствии с классификатором ВРИ, который принят Министерством экономического развития (Приказ Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540). Статьи 77 и 78 перечисляют состав земель сельскохозяйственного назначения и виды их использования.
В новой редакции Кодекса такой вид как «дачное хозяйство» из них убрано.
Далее обращаемся к Классификатору и обнаруживаем отсутствие дачного хозяйства в составе ВРИ «сельскохозяйственное использование», однако обнаруживаем его под кодом 2.1 «Жилая застройка».
Возвращаемся в Земельный кодекс и видим, что такой вид использования, как жилая застройка присутствует только в землях населенных пунктов (п. 5 ст. 85). При учете оговорки в статье 7 о том, что «разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору», делаем выводы: такой вид земли как «земля сельскохозяйственного назначения для ведения дачного хозяйства» продолжает существовать только там, где она существовала на момент принятия закона, на ней можно строиться, прописываться и жить и сейчас, после принятия новой редакции ЗК РФ землю сельскохозяйственного назначения в дачную превратить нельзя.
Вот к таким выводам приходишь, внимательно читая закон. Одна статья убила другую. С одной стороны – хорошо. Невозможно застраивать дачами поля. С другой стороны – плохо.
Во-первых, если примут законопроект об отмене категорий земли, этот плюс снимется.
Во-вторых, получается, что пожить на природе получится только в пределах населенного пункта, а населенные пункты бывают разные. Дачный домик с видом на стены соседа не очень привлекателен.
Ну и в-третьих, кто эти поля сейчас обрабатывает? Опять же, не понятно, что со строительством коттеджных поселков.